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清末武官数量的恶性膨胀  

2017-05-11 13:26:10|  分类: 清史杂识 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        光绪十五年(1889)二月二十日,刚刚成立的北洋海军,上下一片欢腾,朝廷正式任命了从副将到守备之间的八十二名北洋海军军官。邓世昌也在这些欢庆的人群当中。他的正式官职是花翎提督衔、记名总兵、借补北洋海军中军中营副将、致远舰管带。按照清代武官官制,正一品武官为领侍卫内大臣,并非真正的军官;提督是从一品的最高军衔,总兵其次,为正二品,副将为从二品,此下分别为参将、游击、都司、城门领、守备、千总、把总。如果套用一下当今军衔,可以简单地把提督视为上将,总兵视为中将,副将视为少将。经过对应比较,可以看到,邓世昌是以上将的级别就任任少将的岗位。这属于低岗高配。但邓世昌仍是满脸欢笑,没有一点不高兴的迹象。
  其时,正是清末武官数量恶性时期。像邓世昌这样的“上将”,全国竟有八千多人。“中将”“少将”则不计其数。而全国的实缺提督不过十余人,总兵几十人,副将一百多人。事实上,按乾隆年间大清会典的记载,全国绿营武官从提督到正七品的把总全部加起来,也只有7045个实缺编制。也就是说,那些运气不好的一千多个一品“上将”,可能连个“少尉排长”也当不上。而邓世昌居然能够补上“少将”实缺,在八千多“上将”中,无疑是鸿运当头。
  清朝的武官制度承袭于明朝。明朝初年,各地军队原本由各省的都指挥使统领。当时各省的都指挥使官居正二品,与布政使、按察使并称三司,同为封疆大吏,实属位高权重的大官。而总兵并非常设职位,只是在国家有重大战事时,以朝廷大员作为大军统帅的称号。战事结束之后,就要撤销这一称号。就连明武宗朱厚照在自己游戏人生时,也不过自称“威武大将军总兵官朱寿”而已,明代的总兵含金量之高,可见一斑。
  然而,随着时间的推移,武官数量猛增。先是总兵由临时设置转为常任。接着由边疆设总兵逐渐扩散到内地也设总兵。然后是总兵数量越来越多,辖区越来越小。到了明朝后期,已经遍地都是总兵。
  清廷入关后,对这种混乱情况进行了改革,正式明确总兵、副将、参将、游击为常设武官,分别设缺66个到375个不等。都司彻底成为正四品的卑职。而在总兵之上,清廷又增设了提督一职,负责一个省的军事,全国共十四个职位。然而,清廷没有想到,有朝一日,提督这种超级大官竟然一下子膨胀到八千多人。
  清末武官数量的恶性膨胀,对社会有着重大的负面影响。遍布天下的冗官,给国家财政带来沉重的负担。按清制,一名实缺提督的年俸是606两白银,养廉银2000两,合计2606两。以此计算,光是这八千个提督一年就要吃掉差不多2100万两白银,而当时大清王朝一年的军费开支也不过3000万两左右。诚然,在武官数量如此之多的情况下,那些没有实缺的提督在收入方面不可能与实缺提督平起平从。但毕竟提督的级别摆在那里,总还是要给他们相应的薪俸。而且,在武官数量恶性膨胀的情况下,通常实缺编制也会随之膨胀。清末武官数量的恶性膨胀摧毁了正常的军队组织体系。大家都去当提督、总兵,谁来当兵;平均一个提督带一百多个兵,一个总兵带几十个兵,军队将没法打仗;八千多个提督,大家级别都一样,无法确定上下级之间的关系;这八千多个提督日后无法升迁;那些比提督低的武官更是没有升迁的机会。诸如此类的问题,越来越多。事实上,邓世昌就遇到了这样的问题。北洋海军是“高技术”兵种,需要大量专业人才,而这些人由于年资较浅,加上多年在国外学习,没有实战机会,很多人没有赶上武官数量膨胀这班车,级别甚低。若是按正常的官员任免制度来,他们一辈子也补不上任何实缺。然而海军又确实需要这些人才。无可奈何之下,李鸿章不得不亲自出面,作为特案提拔了一批低级别的海军专业人才。例如同为北洋海军副将,经远舰管带林永升和来远舰管带邱宝仁原来的军衔仅是“花翎补用游击”,才不过是个“上校”,原本给邓世昌“上将”提鞋子也不配,后来居然与邓世昌平起平坐。
  北洋海军是特殊军种,因为得到了特殊关照,刘步蟾、林永升、邱宝仁这些人才有往上走的机会。要是没有这种“特殊”,他们将永无出头之日,而军队也会因此长期得不到新鲜血液的补充。
  更糟糕的是,在武官数量恶性膨胀这一现象的背后,还隐藏着更为黑暗的现实。官员职位之所以会被滥设,是因为可以作为一种支付手段而拿出去交换利益。不难想象,那些用利益交换官位的人当官之后首先要做的事情当然是收回成本。因此,清末武官数量的恶性膨胀,是与政府腐败、军队衰落和王朝灭亡联系在一起的。
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