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清代的连带问责制度  

2017-04-16 00:03:19|  分类: 清史杂识 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        明主治吏不治民,是中国古代政治的一个重要特点。官吏因他人过失而被惩处,称为连带问责制度。这种制度正式确立于春秋战国时期,清代则发展到前所未有的高度。《大清律例》和总数达三千四百一十四卷的五朝《会典》以及大量的“条例”,至少有一半是以官员为对象的。尤其是清代所制定、颁行的诸如《钦定吏部处分则例》《钦定六部处分则例》等各种前代未有、少有的专门处分则例,更是为对职官实施行政问责而制订的。官员连带责任所涉及的事项范围广泛,举凡境内百姓户婚田土、灾赈抚恤、钱粮征解、刑名审断,以及驿递、马政、军政、科场、学校、河工、修造、离任、赴任、印信、考绩、书役等,都在连带问责之列。
  清代法律对于负有连带责任官吏的追究,主要有两种形式:一是对责任官员予以行政处分;二是进行刑事制裁。行政处分追究分为罚俸、降级、革职三种基本类别。罚俸,即对连带责任官员扣发俸饷,主要分一个月、三个月、六个月、九个月、一年五等。降级,有降级留任、降级调用两种。降级留任是就其现任之级递降,照所降之级食俸,仍留任,分为降一级留任、降二级留住、降三级留任三等;降级调用是视现任之级实降调任,以级之差分为降一级到降五级五等,凡降调而级不足以及无级可降,则议革职。革职又以责任大小、情罪轻重而有革职留任、革职、永不叙用三种。其中,永不叙用是最严厉的行政处分,一经受此等处分,例不得再入仕为官。对负有刑事连带责任官员,法定追究主要包括笞、杖、徒、流和死刑五种刑罚。笞、杖二刑均内分五等,分别为笞十至五十,杖六十至一百。决打时,初用“荆杖”,康熙八年起改用“竹板”,可用罚俸或降级相抵。徒刑是剥夺连带责任人一定期限的自由并强制其服役的刑罚,分别为徒一年、一年半、两年、两年半、三年,并各加杖。流乃所谓“不忍刑杀,流之远方”。目的在于“罚令亲尝艰苦,稍赎罪愆”。另“比于流者”尚有迁徙、充军和发遣三种刑罚。迁徙,即指使犯罪人到一千里以外的地方进行安置;充军则两千里至四千里不等。“发遣”即将犯罪人发往吉林、黑龙江、伊犁和迪化等地,“效力赎罪”。死刑,也就是剥夺连带责任官吏生命的刑罚,清代法定死刑分绞、斩两种形式。
  清代官吏连带问责例有“公罪”“私罪”之区别。是“公罪”还是“私罪”,关键是看官员之“差误”是否为主观故意。无论公事、私事获罪,而“出于无心者”乃公罪,“出于存心”即便系公事,也属于“私罪”。一般而言,连带责任为“公罪”者处罚较“私罪”为轻。如获笞、杖责任追究者,在以罚俸、降级抵消时,“公罪”比“私罪”处分轻一些,而且还可以用“加级纪录”抵销;“私罪”则相反,不但重一些,而且“虽有加级纪录,不准抵销”。
  从实际情况看,由于清朝实行连带责任追究制,且“仕宦法网”“密如凝脂”,官员实际受到处分者人数众多。不仅如此,有的官员尤其是地方官,甚至处分在身累至数起至十余起不等。乾隆五十年,四川总督李世杰奏称,当时四川省一百五十名同知、通判、知州、知县官员中,仅因承缉逃兵一项而有处分在身者即达一百一十名之多。清朝“常有莅官一二载,罚俸至五六年者,有至十余年者”,甚至于有“历官数十年而未沾尺禄者”。高官大员情形也好不了多少,龚自珍在《明良论四》中说,中央“一二品大臣,朝见而免冠,夕见而免冠,议处、察议之谕不绝于邸钞”。譬如,清朝末年,礼部尚书恩承、都察院左都御史童华因办案“未能屏绝供应,致有失察家人需索情事”而处以“革职留任”处分。光绪四年,由于四川东乡一案而被连带问责革职的官员不仅有知县、知府,还有巡抚、总督,并且还对相关府县处以严厉的刑事处罚。凡此种种,固然反映了清代官吏违背法纪现象的严重,但也说明当时连带问责制度一定程度上得到了落实。
  清代官员的连带问责制对于官员自律和相互监督具有积极的意义。正是由于清朝统治者让在官之人感到“自朝至暮”无事“不担处分”,以及官位“如琉璃瓶,触手便碎”,才使各级官吏不得不有所顾忌。
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