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中国古代官吏的问责机制  

2017-03-10 00:13:59|  分类: 故国神游 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        中国古代官吏的问责机制成熟于唐代。明清前的问责机构主要由御史监察和谏官言谏两大部分组成。这种机构创建于秦汉,发展于魏晋南北朝,健全于隋唐,到明清时期达到了高度的完备。
  中国古代官员有司法权,为防止出现冤假错案,中国古代在这方面有详细的规定,主要有同职公坐、援法断罪、违法宣判、出人人罪、淹禁不决五种情况,分别论罪。其中,最突出的是“同职公坐”责任,指的是所有参与具体办案的人员,在判决书上均要签字,如果将案件错判了,均负有连带责任,即过去常说的“连坐”。如果非工作失误,采取虚构事实、增减案情的办法,将案子错判,即所谓“出入人罪”。对于这样的罪行,惩罚更重,法官要遭“反坐”:误判犯人死刑的,出事法官将犯下死罪,且“死罪不减”。
  据《史记·循吏列传》记载,春秋时期,晋国有个典狱长,名叫李离,一向秉公不阿,执法如山。有一次,李离在审阅过去的案件时,发现一起错判死刑的冤案他,感到惶愧不已,立刻脱下官袍绶印,让卫兵把自己捆绑起来,送到晋文公的大殿前,请求判处死罪。晋文公见了,慌忙下座为他松绑,说:“官职既然有贵有贱,处罚也当有轻有重,再说这件案子是下面官吏弄错的,并不是你的罪责”。李离长跪不起,说,“臣下占据的官职是最大,从来也不让给下属一点权;臣下享受的俸禄最多,也从来没有分给下属一点利。今天臣下有了过错,难道就可以推给下属了吗?请判处我死刑吧!”晋文公听了,不高兴地说:“照你这么讲,下属犯罪,上司有责,难道连寡人也有罪了吗?”李离回答:“典狱有反坐之法,判错刑者便当服刑,杀错人都就要被杀。大王因为我能够体察民情,听微决疑,而任命我为典狱长,如今却经臣之手造成了冤杀案,我罪该处死!”说罢,他猛地站起来,朝卫兵手执的宝剑扑去,顿时鲜血进溅,死于堂前。
  清同治十二年(1873),杨乃武与小白菜一案,经《申报》报道,一时之间闹得沸沸扬扬。随着案情的发展,十八名浙江籍京宫出于乡情乡谊和对此案的了解,联名向都察院提交呈状,为杨乃武鸣冤,揭露此案经省、府、县三级七审七决,均为严刑逼供,屈打成招,欺罔圣上。两宫皇太后批准了都察院的奏请。同治十六年(1877)1月29日,刑部奏请革去办案官员刘锡彤知县之职,慈禧太后谕令彻查经办此案的原审各官员。经过一系列严密查证,整个案情大致厘清,冤情渐渐浮出水面。同年3月20日,刑部终于奏结此案,推翻原判杨乃武、小白菜因奸合谋毒死葛品连的不实之词,对原审各官提出处罚意见:刘锡彤革职发配黑龙江;杭州知府陈鲁、宁波知府边葆成、嘉兴知县罗子森承审此案,草率定案,着令革职;浙江巡抚杨昌浚、学政胡瑞澜革职。
  在宋代,如果发生大的灾害,如火患、洪涝、干旱等等,朝廷事后通常都要对政府的责任人进行处分。责任人大致可以分为三类:一是对事故负有直接责任的官员,比如因为渎职而引发火灾者、灾害发生后救灾不力者;二是对事故负有领导责任的行政长官;三是对事故负有政治责任的政府首脑。
  从谆熙元年到十四年(1174—1187),衡州、泸州、严州、鄂州、合州、温州与临安府,先后发生过火灾,结果“逐州守臣自劾,并放罢”,这几个地方的知州都在火灾之后引咎辞职,随后又被罢免职务。又如淳熙五年(1178),兴州有一场火灾,烧掉了三百余间房屋,知州杨绛因“宴饮,不亲救扑”而受弹劾,被朝廷罢官。淳熙十二年(1185),郴州大火,知州赵大人却“不行赈救,刻剥百姓”,很快便有“监司奏劾”,赵知州也被撤了官职。
  宋皇祜元年(1049),宰相陈执中请辞,原因是当时发生洪涝之患,“灾异数见”,陈执中身为宰相,却“无所建明。但延接卜相术士”,于是台谏官接连弹劾,最后陈执中被“罢为兵部尚书,出知陈州”。宝元元年(1038)出现“冬雷地震”,而政府尸位素餐,谏官韩琦连上数疏。弹劾宰相王随、陈尧佐,参知政事韩亿、石中立庸碌无能,迫使四名宰执同日被罢。
  有意思的是,后来宋神宗即位,韩琦任宰相,御史中丞王陶上疏弹劾韩琦专权跋扈,虽然神宗皇帝并不相信王陶所言,但韩琦自己还是坚持辞去宰相之职。按照宋朝惯例,君主将“天下之事,一切委之执政”,宰相组织一个责任政府,负责治理国家;但“一旦谏官列其罪,御史数其失”,则宰相待罪,即停止职务,等待裁决,或者引咎辞职。
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