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清代末年的衙门  

2017-12-04 08:42:14|  分类: 清史杂识 |  标签: |举报 |字号 订阅

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       古代中国中央政府的衙门,有个演变的过程,按理说,制度的转换,是新的淘汰旧的,但实际上并不完全如此。比如秦汉之制,三公九卿,后来三公逐渐废了,变成三省六部,但作为九卿遗迹的各个监、寺却依旧存在。直到清代末年,还保留太常寺、太仆寺、光禄寺、鸿胪寺和太子詹事府,这些部门基本上无事可做。清朝不预立太子,太子詹事府根本没有意义,但仍保留着,说是要留着一些四、五品的官职,作为翰林升迁之用。
  六部全都有事可干,明清时期,不设宰相,六部的权力比前朝还要大。但自从1860年朝廷被洋人逼着设置了一个总理衙门之后,情况就发生了变化。原来洋人只是要清廷设一个外交部,因为他们不愿意按清朝的规矩,跟礼部打交道,因为那意味看他们成了清朝的藩属。有了总理衙门之后,所有跟洋人沾边的事情都被管起来了。随着洋务运动的推进,相关事务越来越多,都给总理衙门管着,等于是侵越了六部的职权。开始的时候,六部不知道怎么跟洋人打交道,乐于放手,但放着放着就发现事情不对劲了,好多自己固有的职权领域,都被人家践踏了,自己又无可奈何。其中,工部的职权被侵越的最为严重。因为工部管的就是各项工程,而洋务的大头就是工程。无论是开办国营厂矿,还是修建舰船,原先都是工部的传统职权,现在由于洋务的关系,基本上跟工部没关系了。
  在“吏户礼兵刑工”六部中,工部排名最后,由于操持贱业的缘故,在官场的俗称上,工部占了一个“贱”字,被挤兑得无事可做。工部也不做抗争,抗争也抗争不了。随着国势日衰,原来可以做的皇家园林工程,也渐渐可有可无,到了戊戌变法的时候,工部已经是可有可无的了。变法裁撤了一些监、寺,却没有动工部,那是因为不想一步到位,不想有太大的动作。因为如果动了工部,就等于彻底动摇旧的科层官僚制,以西方的新式科层制取而代之了。但即便如此,戊戌变法失败之后,所有被裁撤的衙门又都恢复了。
  不消说,古代官僚制的本意当然是要干事情的。但由于官本位的缘故,官员本身还意味着荣华富贵,所以,官僚制还得有一个养人的功能。不干事的闲人,也得养着。宋朝的闲衙门最多,因为宋朝的国策,就是养士,把士大夫用官职养起来,不让他们到外头捣乱。其他的王朝,没像宋朝那样大张旗鼓,但也得养。于是,无事可做的闲衙门,就只能让它们存在着。当然,这也是为什么戊戌变法,裁撤了几个闲衙门,会引起舆论那么大的反弹的缘故。慈禧太后发动政变,违背祖制,公然在皇帝成年后仍然在临朝听政,这让许多士大夫愤然不平;但恢复了裁撤掉的衙门,多出了几个官职,就马上官心大悦,士心大悦了。
  不过,没事干的衙门里面的人,可从来不会承认自己是闲官,即使到了皇帝那里,也是如此。大家心照不宣,假装都很忙,勤于公务。皇帝也假装不知情,当他们很忙。当然,凡事总有例外,还真就有这样的老实人,实话实说。这个人名叫秦树声,进士出身,官做到工部郎中,正四品。在光绪末年,此人被外放做知府。按规矩,外放官员依照惯例,皇帝得召见,于是,秦树声就见到了光绪皇帝和慈禧太后。所谓的召见,也就是问几句闲话,什么时候中的举,进士是哪一科,家乡是哪里等等。那日,慈禧太后随便问了一句,你经常到署吗?按规矩,只消回答,“是”或者“常到”就可以了。可秦树声偏偏回答“不常到”。慈禧太后很诧异,忙问为何。秦回答,因为无事可做。慈禧太后接着问,你们的堂官常去署吗?秦回答“也不常去,因为无事可做”。
  接下来,军机处赶紧把秦树声发到了地方,远远地派到云南曲靖去做知府。这个家伙实话实说,捅破了窗户纸,如果慈禧太后较起真来,把工部衙门撤掉了,许多人的饭碗就没了。好在慈禧太后是个明白人,知道闲衙门养闲官,也是朝廷的义务,她没有深究。
  无事可做的工部衙门,一直到新政中期,才合并到了商部,变成农工商部。这个“工”字,已经不是原本意义上的工程了,而是工业。


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