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经济学理论在应急管理中的作用  

2016-10-14 11:06:33|  分类: 管理探赜 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        经济学理论体系的核心假设包括理性经济人、充分信息、完全竞争、连续性等内容。对这些假设的认定,构成了经济学逼近现实,并取得进步的基本逻辑。比如,斯蒂格利茨等人的信息不对称理论,张伯伦、罗宾逊夫人等人的不完全竞争市场研究等,都已获得经济学界的认定,从而成为人们探讨经济现象的前提条件。尽管如此,经济学仍缺乏对具有以非连续性、非常态的、不确定性为特征的突发事件的研究。处理这一类突发事件的过程称为应急管理。
  应急管理实践本身蕴含着丰富的经济内容。历代中国应对灾害的所谓“荒政”,包括兴水利、重农耕、充储备等政策,以及赈济、调粟、养恤、安辑、蠲缓、放贷等救助措施,都属于经济政策范畴。世界史上的保险、股份公司等经济制度,说到底,就是应对风险、灾害、危机的产物。随着核技术、仿生、环境科学、大型工程等复杂、庞大的人工系统的发展,人类社会系统的脆弱性不断增强,单纯的自然灾害逐步让位给各种事故、自然灾害及其次生、衍生灾害的混合体。进入二十一世纪以来,美国“9.11”恐怖袭击、疯牛病、非典、次贷危机、禽流感、甲流等重大危机此起彼伏,全球已进入风险社会。传统的灾难事故处理方式问题凸显,需要运用综合性、复合型的经济手段,进行高效的资源配置。在这一背景下,经济学理论在应急管理研究中的潜力开始突显出来。
  从上世纪三十年代拉尔夫·苏特提出“经济学帝国主义”一词开始,经济学分析工具对其他领域的介入、融合一直在进行。贝克尔、布坎南、威廉姆森等人分别将经济学分析工具深入到诸如人类行为、公共选择、制度分析等领域;赫维奇、奥斯特罗姆等人则分别将机制设计、经济治理理论纳入经济学范畴。近年来,经济学分析工具与分析方法不断介入应急管理研究,成为应急管理理论的重要部分。经济学理论在应急管理中的应用,主要体现在五个方面。
  一是风险理论。最早进入应急管理研究领域的,当属风险理论。经济学领域中的风险理论莫过于弗兰克·奈特,他认为不可度量性的风险是利润的来源,风险、不确定性导致了企业的产生。制度经济学者认为,制度同样是不确定性与风险的产物。乌尔里希·贝克、吉登斯等人提出了更全面的“风险社会”理论,构成应急管理的风险理论基础。他们认为,随着人类活动频率增加、范围扩大、系统性增强,其决策和行动的影响力大增,风险结构从自然风险占据主导地位演变成人为风险占据主导地位。近代以来,与市场有关的一系列制度为风险行为提供了激励,各种公共制度则为人类安全提供了有效保护。
  二是机制设计理论。赫维茨、马斯金、迈尔森等人的经济机制设计理论的核心,是在自由选择、自愿交换的分散化决策条件下,如何通过法律、法规、政策、资源配置规则等经济机制的设计,使参与者的个人利益和设计者所要达到的设计目标一致。由于应急管理的行动效率要求高、决策资源与时间高度受限,使得应急管理机制构成应急体系的主要内容,机制设计显得尤其重要。应急管理主要包括监测预警、信息沟通、决策协调、分级响应、社会动员、资源配置、国际协调等机制。通过对机制设计理论的应用,形成有效的激励,已成为应急管理研究的关键。
  三是资金融通理论。应急管理是一项耗资巨大的系统工程,资金来源、资金运用形式十分复杂。尤其是财政、保险与各类性质的基金等资金融通手段的综合运用,是应急管理经济活动的一个重要内容。我国事故灾难中不计成本、不惜代价的资金运用方式,以及财政支出独撑危局的资金来源渠道,使应急管理资金融通模式的可持续性面临考验。为此,要建立并完善商业保险、政策性保险、巨灾保险、再保险等保险机制,使得按大数法则分布的风险,在不同人群、目标之间实现分摊。同时,借鉴欧盟互助基金和德国的横向转移支付政策,建立财政风险准备金、转移支付、税收优惠等政策机制。加强对企业、非政府组织、公众参与事故灾难捐助资金、慈善资金的管理,提高资金监管效率。
  四是应急产业理论。应急产业是与突发事件预警、预防、救援、处置活动相关产品和服务的集合。包括各种救援飞机、消防设施、救援设备、自救装备、演练培训服务、避难场所建设等。日本地震中普遍使用的家庭应急产品,就包括了应急食品、生活用品和自救工具三类。但是,通常情况下,即便在发达国家,应急产品也都滞后于事故灾难需求,屡屡发生因设备、设施原因贻误战机,甚至救援失败的现象。因此,需要通过制定产业政策,编制产业发展目录,制定各类产品的国家标准,指导应急产业发展。通过完善产品使用与配备的强制要求,加强公益宣传与推广,开展应急教育与培训,在全社会拓展应急产品和服务市场。当然,也需要制定税收、投资、贸易等优惠政策,鼓励应急产业的投资。
   五是灾后重建与宏观经济政策。突发事件属于偶发性、非持续性、非系统性风险,大部分突发事件很难进入主流经济学分析视野。但是,特别重大的事故灾难的发生及其灾后重建,对宏观经济的影响及其政策选择,已经成为经济分析的重点,并被纳入应急管理研究。灾难爆发所产生的短期影响自不待言,但对灾后重建的经济效果却常常看法不一。灾后重建,具有宏观需求拉动作用,但这取决于国家的经济状况是通胀还是通缩、刺激政策的实施空间、相机抉择政策的实施方式等条件。因此,灾后重建需要具体分析,综合运用财政支出、税收减免、公债发行等方式,刺激经济增长和恢复,弥补灾害损失。
  经济学理论在应急管理中的应用还是十分初步的,人类社会对于应急管理作为资源配置的重要活动规律的认识还十分肤浅,这也正为经济学理论在应急管理中发挥巨大潜力提供了良好契机。未来,需要经济学领域的学者与应急管理领域的学者共同努力,为降低突发性灾难带来的生命财产损失,尽快恢复灾区民众的正常生活和灾区经济秩序作出贡献。


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