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新型公共管理应运而生  

2016-10-13 09:38:28|  分类: 管理探赜 |  标签: |举报 |字号 订阅

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        不久前,上海的一家生物制药企业为开发一种新药,向主管部门提出了“科技发展专项资金”资助的申请。申请者在“电子政务系统”上填好表格后,点击“提交”图标,就开始了极速之旅。过去,从申请、审查、评审到最后立项,需要等待一年左右,而现在这一过程因电子系统高效率的分批处理程序已大为缩短,三两天内就能解决问题。这一系统还具有强大的反馈和控制功能。系统可将全部工作信息自动生成数据库和统计表,由管理层在权限范围内进行实时监控,同时对工作人员实施自动考核,每个员工的工作界面上都有警示红绿灯。
  实行电子政务,与世界各国政府改革的潮流是合拍的,体现了新型公共管理的一些主要理念:强调服务、效率和效能。例如,英国政府推进公共行政改革所致力的五个领域中,就包括了公共服务的回应性,即与公民的需求高度衔接。
  上世纪七十年代,西方国家普遍出现经济衰退。由于财政收入减少,“福利国家”政策的推行使得财政开支过大更导致财政困难。政府的管理也出现了种种问题,例如信息垄断、职能垄断、效率低下和腐败等等。由此,导致财政危机、效率危机和信任危机三大危机的出现。如果把管理看作是一种获取和维护社会运行效率与社会公平的武器,那么这一武器只有与时俱进,才能立于不败之地。以电子政务为特征的新型公共管理的产生,正是在公共管理方面应对全球化背景下的时代挑战的新型武器。自上世纪七十年代以来,人类社会发生了巨大变化。这些变化对传统的政府管理和社会管理提出了一系列重大的挑战。于是,新型公共管理应运而生。
  社会公众对公共部门的抨击,也是电子政务产生的主要原因之一。社会公众的批评包含三个方面。其一是批评政府的机构太庞大,消耗太多宝贵的资源。其二是批评政府的活动范围太大,卷入的活动太多。其三是抨击官僚机构已经成为一种非常不受欢迎的社会组织。由官僚机构所提供的服务被认为是制造平庸和低效率的保证。如果一些工作确实需要由政府承担,应创造更好的组织形式。
  新经济理论的引入,直接挑战传统的管理模式,从而改变了传统的公共管理方法。新理论亦称为新制度经济学、新古典经济理论或经济理性主义,它主要包括公共选择理论,委托人、代理人理论和交易成本理论。
  全球化的发展和国际竞争的加剧,对西方国家的私营经济部门形成巨大压力。八十年代以来,许多企业在管理方面积极推进革命性的变化,例如推行分权制,削平等级,专注于提高质量,与顾客建立密切联系,等等。所有这些都是致力于在新的全球化市场经济中保持竞争力。私营部门的这些变化,对政府的管理改革起了极大的促进作用。
  进入计算机时代和信息时代,人们获取、分析、交换和处理信息的方式和效率发生了根本变化,这理所当然地对传统的公共管理模式提出了挑战。更快、更有灵活性、更具人性化和更具民主性的管理方式,以及扁平化、网络化和多元化的管理系统,成为新公共管理努力的方向。
  全球化体现为,在政治方面是各国之间对话、协商和合作的必要性和可能性大为增强,同时全球竞争的格局也更为突显,压力与日俱增;在经济方面是资源在全球范围内依据市场需求重新配置;在文化方面是有传播优势的文化扩展更快,渗透加强,国际竞争更为激烈;在观念方面则是时空观念的重组,地球村的概念日益清晰。这些无疑对政府管理的效率和效能提出了严峻的挑战,改进公共管理以适应全球化的发展成了各国刻不容缓的任务。


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